【改革论坛】紧抓机遇 深化改革 全面提升新时代供销合作社为农服务能力
发布时间:2018-08-02 作者:萍乡市政府副市长 崔传鹏 来源:本站
      为总结各地全面深化供销合作社综合改革的阶段性成果和实践经验,交流先进作法,从6月11日起,省深化供销合作社综合改革领导小组办公室开始在江西微供销、省社网站、改革《简报》等宣传平台刊发各设区市、县(市、区)政府分管领导的署名文章,并选取优秀稿件推荐给全国供销合作总社和省委改革办。
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紧抓机遇  深化改革全面提升新时代供销合作社为农服务能力
萍乡市政府副市长 崔传鹏

      近年来,萍乡市立足实际,以服务当地产业发展、推动农村电子商务发展、推动小农生产与大市场对接为主轴,积极推进供销合作社综合改革,深入探索农业社会化服务,取得初步成效。萍乡市供销合作社荣获“全国供销合作社系统先进单位”,上栗县供销合作社冯胜获评“全国供销合作社系统先进工作者”。
一、突出时代特色,加快供销合作社服务转型
      新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化,供销合作社的作用和地位尤显重要。深化供销合作社综合改革,对增强为“三农”服务能力、促进乡村振兴具有重要的现实意义。创新农业生产社会化服务是供销合作社综合改革的重要任务。随着农村土地“三权分置”改革的稳步推进,农业生产逐步由小农生产经营向适度规模经营转变,种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体,逐渐成为推动现代农业发展的重要力量;农业生产服务也逐步由单纯提供化肥、农药等农资购销服务向参与农业生产全过程的综合性服务转变,服务需求呈现专业化、系列化、规模化、个性化等特点。据有关资料表明,2017年,全国经营30亩以上的新型农业经营主体达1500万户,土地流转面积4.8亿亩,占全国耕地面积的35%,尚有2.3亿小农户(承包户),且户均耕地不足10亩。目前,萍乡新型农业经营主体近6000户,流转耕地约40万亩,还有约16万户分散小农户,且户均耕地不足3亩。这表明,以土地流转实现规模经营是实现农业现代化重要途径,而有效组织分散小农户走合作化道路,是实现农业现代化又一重要途径。为此,供销合作社作为长期扎根农村的合作经济组织,应兼顾新型农业经营主体和分散小农户两种服务需求,积极探索农业生产社会化服务新方式、新途径。
      (一)大力开展多种形式的土地托管服务。紧紧围绕“谁来种地”“地怎么种”等问题,大力推广土地托管服务,因地制宜开展“保姆式”“订单式”托管服务,开展耕、种、管、收、加、储、销多个环节、多种形式服务,不断延伸服务链条,并推动土地托管服务向小农户延伸。
      (二)加大“三社一中心”建设力度,有序组织农民进入市场。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,大力推进基层社、农民合作社、农合联、惠农服务中心建设,加大农民合作社领办、创办力度,组建县和乡镇农民合作社联合社,发展产业型农民合作社联合社,拓展“三社一中心”组织农民和服务农民的功能,提升农民生产组织化水平,推动农村生产对接城市大市场。
      (三)采取多种方式引导推动小农户与新型农业经营主体合作。引导推动小农户与合作社、农业龙头企业合作,与现代农业生产方式相衔接具有重要意义。要引导小农户加入农民合作社,推动小农户与龙头企业、农民合作社签订生产合同,发展订单农业,解决小农生产成本高、效率低等问题。引导农民合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运、信用合作等服务,推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营,提高农产品质量安全。
二、发展电子商务,推进供销合作社线上线下融合发展
      供销合作社长期扎根农村市场,有一支专门从事为农服务的专业队伍,熟悉农村市场,了解农民需求,组织体系比较完整、经营网络比较健全。但是,随着市场化改革的推进,供销合作社部分基层组织功能弱化,传统网络优势不能有效发挥的问题比较突出,难以满足农民群众多样化、个性化的生产、消费需要。互联网技术和电子商务的兴起,为供销合作社发展农村电子商务、推进服务升级、实现“二次创业”带来了新机遇。依托供销合作社的组织体系和经营网络,利用电子商务技术打造“网上供销合作社”成为供销合作社转型发展的一条新路径。各级供销合作社要立足实际情况,创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快建设现代经营网络,实现线上线下融合发展。
      (一)加快与农村电子商务国家队合作对接。依托现有基层合作组织,加强县域“供销e家”运营中心建设,推动农村电子商务发展,升级供销经营服务网络。推动互联网与当地生产、加工、流通企业合作,实现线上线下融合发展,形成供销合作社新的竞争优势。 
      (二)依托地方产业建设产业供应链服务平台。立足服务县域主导产业,整合政策产业资源,综合利用互联网技术,打造县域主导产业综合服务平台,是萍乡市深化供销合作社综合改革的创新探索,为供销合作社更好地承接和履行政府服务职能,更好地为县域主导产业服务积累了经验,取得了良好的社会和经济效益。上栗县供销合作社立足服务县域主导产业,以“互联网+传统产业+供应链金融”的模式,打造烟花爆竹产业供应链服务平台,将烟花爆竹生产中引线、火药等危险品销售、采购、运输、安全管理纳入平台进行网上管理,实现了高危行业的源头治理。同时,依托平台与商业银行合作发起设立烟花爆竹产业发展基金,探索开展“金融服务供销、金融服务主导产业、金融服务三农”的普惠金融合作试点,为重要产业供应链企业提供资金支持,在打造“三位一体”新型供销合作社方面实现创新突破。
      (三)引进传统农村商业龙头企业发展电子商务。龙头企业经济实力强,网点多,在本地品牌效益突出,与当地居民生产生活联系紧密,利用其网络能快速占领农村服务阵地,增强供销合作社为农服务能力。芦溪县供销合作社与当地批发企业江西鑫超商贸有限公司合作,对接“供销e家”,以县城为中心,依托商品批发配送网络,对接农村实体店,搭建县乡村电商物流一体化综合服务体系,实现城乡物资双向流通。目前,成功对接全国各省、市、县2000多家供销电商公司,产品销往全国,平台销售金额累计达1.3亿元。
      (四)完善农村物流服务体系。农村分布广,市场分散,业务量小,物流成本高,物流企业在乡村设点意愿不强。因此,加强物流资源整合,强化电商网络与物流网络的合作,打造“一点多能、一网多用”的“电商+物流”农村流通服务网络,既有利于农产品上行和工业品下行渠道,又有利于降低农村物流成本,促进农村物流发展。
 三、强化联合合作,培育壮大供销合作社经济实力
      社有资产是供销合作社的立社之本,是供销合作社的一大优势。但是,在供销合作社系统改制改革过程中,为筹集资金安置改制企业职工、偿还债务,相当部分社有资产已进行转让处置,严重削弱了供销合作社的经济实力和服务能力,一些地方甚至出现了空壳社、僵尸社。加强联合与合作,培育壮大社有经济实力既是供销合作社综合改革的重要任务,又是提升供销合作社为农服务能力的必然要求。
      (一)推动社有资产整合,优化社有资产结构。按照“社企分开”的要求,加快企业转型升级,组建社有资产管理委员会,成立资产运营公司,加强社有企业的产权、资本和业务的联结,推动企业之间的兼并、联合、重组,将分散资产或股权合并到资产经营公司进行集中、统一管理,加强社有企业资产的监管,优化资产结构。
      (二)积极寻找合作,转变经营方式。通过招商引资、股权改造、合作开发等方式,推进社有企业与大型企业、种养大户、农民合作社加强合作,将供销合作的资产优势、网络优势与社会资源对接融合,推进资产升值和网络升级。萍乡市引进中国再生资源公司建设萍乡中再生公司开展报废汽车拆解等项目,增强了社有经济实力,实现了资产增值。
      (三)完善社有资产确权,化解企业历史包袱。各地党委政府对于产权模糊不清的资产,要严格落实改革文件,加强部门协调,在维护合法权益的基础上明确产权归属,避免社有资产流失。要落实改革扶持政策,积极帮助社有企业化解历史包袱。
      实施乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的集中体现。积极参与、服务和促进实施乡村振兴战略,既是供销合作社深化改革、加快发展的历史机遇,又是供销合作社践行为农服务宗旨的责任担当。下一步,萍乡市将按照中央、省委深化供销合作社综合改革的决策部署,积极参与乡村振兴战略,加大改革试点推进力度。一是继续大力推广农业社会化服务,扩充服务内容和创新服务手段,满足农业经营主体综合性服务需求。二是加大“三社一中心”建设力度,提升供销合作社服务能力和水平。三是完善供销电商物流网络,将服务网络延伸覆盖到全市各乡、镇、村。