赴天津市和河北省唐山市供销合作社学习考察报告
发布时间:2019-01-15 作者: 来源:本站

      为学习借鉴兄弟省市供销合作社综合改革工作的先进经验,开阔眼界,拓展思路,振奋精神,进一步推进我省全系统以深化供销合作社综合改革为主的全面工作,省社组织了由省社党组成员、副主任卢忠同志带队,省社有关处室和部分设区市及县级供销合作社主要领导共12人参加的学习考察团,于2018年11月28日至12月1日到天津市供销合作总社和河北省唐山市供销合作社进行了为期4天的学习考察,先后参观学习了天津市供销合作总社京津国际文化创意产业园、天津市宁河区供销合作社、河北省唐山市供销合作社、总社系统百强县级社河北省乐亭县供销合作社和迁西县供销合作社。我们带着问题考察、带着困惑思考、带着期望交流,采取听取介绍、现场观摩、座谈交流、查看资料等方式,全方位开展了学习考察活动,在学习考察中开阔了视野,在思想碰撞中找到了答案,在学习先进中坚定了信心,成员们一致认为他们的工作业绩可信、方法可学、经验可用、精神可敬,取得了超值的学习效果,纷纷表示回各自单位后要因地制宜、灵活运用,推动本单位工作再上新台阶。

第一部分   学习考察天津市供销合作社情况

      一、主要工作成效及做法   
      (一)天津市社本级。打造京津国际文化创意产业园。该园区区位优势明显,东至天津国际机场8公里,西至天津站8公里,距京津唐高速仅3公里,地铁途径园区门口,多条公交线经过园区。园区占地198亩,建筑面积80000m2,园区建筑45栋,分为办公区及生活区两部分,容积率仅为0.69,属于低密度,舒展自由的生态办公园区,园区以“设计+互联网+”定位,将创意设计服务相关产业融合,以创意产业带动电子商务与实体体验店为发展模式,打造集设计产业为主的创意设计办公、实体店体验街区、餐饮、娱乐为一体的商务休闲小镇。该园区仅年租金收入就可达3000多万元。
     (二)天津市宁河区供销社。一是坚持做好传统业务。经过多年发展,拥有大型家乐超市1个,现代商业购物中心1个,日用品配送中心2个,城乡日用消费品网点281个,农资配送中心1个,农资营销网点95个。截止2018年10月底,该区供销系统实现销售总额13亿元,社会消费品零售总额5.45亿元,上缴税费9122万元,实现利润1100万元,均有不同程度增长。二是主动创业创新。区供销社通过发展电子商务带动整体改革,开创了企业创新转型的良好局面。全区建立了120多个电商网点,将为农服务的触角延伸到全区,实现对14个镇28个村的覆盖。还专门成立了“今为农”销售专业合作社,与全区10余家知名农民专业合作社合作,将其生产的“宁河大米”“七里海河蟹”“三杰辣椒”等销往全国各地。打造“家乐在线”电商平台成为知名品牌,开通了网上订餐、蔬菜生鲜配送服务,转变农民购买方式,促进农民网上消费,截止2018年10月份,线上交易量达8.8万单,实现线上销售额1000余万元。三是大力传承弘扬供销精神。宁河区供销社经过几十年的发展,积累形成了大量的资产,资产总额7亿元。但这些资产大部分仍由供销社自己经营,特别是一个家乐超市和一个现代商业购物中心,建筑面积近5000㎡,没有外包,简单地收取租金,而是由自己的团队经营,充分体现了“发展经济,保障供给”的供销精神。
     二、启示和体会
     (一)在抢抓机遇中创新。天津市供销合作总社“京津国际文化创意产业园”项目就是该社抓住机遇、乘着京津冀一体化发展的趋势的东风,积极争取党委政府支持,由直属企业和北京市供销合作总社直属企业共同出资成立新公司,整合资源,聚合优势,将拥有交通区位优势的储备棉仓库重组、改造成为“设计+互联网+”的京津国际文化创意产业园,在巩固传统业务的同时进军文化产业,取得了较好的改革效果。天津宁河区供销社在传统业务“家乐超市”的基础上,紧紧围绕供销社主责主业,创立“家乐在线”“家乐快递”等新型业态,创造出“新机遇、新零售、服务三农”的新理念,打造了新时代农产品流通(商业购物)新模式,不仅在全国供销系统领先,也在全国商业领域独树一帜。
     (二)在凤凰涅槃中重生。“京津国际文化创意产业园”的成功建设是天津市供销合作总社创新供销经营的结果,项目将该社直属企业天津宏棉股份有限公司始建于1968年的45栋国家储备棉花老仓库进行改造,并以此资产与北京世欣东方文化有限公司共同出资成立的合资公司,由市供销社控股。通过成功改造,将这块饱含天津供销社系统发展沧桑的土地重新赋予了新时代的元素与活力,使天津市供销社宏棉股份有限公司迎来了新的活力,树立了供销新形象。
     (三)在政府支持中壮大。天津市供销合作总社利用党委政府大力建设城区新流通网络的契机,取得政府政策的支持,承担大量的建设任务,同时布局自身的流通网点。现在,该社已在天津市主城区的街道、社区建设了数百家农副产品经营网点,建成了供销社自己的流通经营网络,既服务了城市居民,又替政府分忧解难,更增加了自身的经济效益。这是我们许多城市供销社应当借鉴的宝贵经验。
     (四)在艰苦创业中坚守。天津市宁河区供销社仍然是自收自支的事业单位,干部职工的身份比较特殊,不能享受参公单位的福利,也不能按照企业员工享有应得的好处。但即使在这种情况下,区供销社一班人带领600余名职工仍然以社为家,无私奉献,不计个人得失,把供销社的各项工作完成得非常出色,令人敬佩。天津市社本级在前两年投资天津市生态保护产业园区时,由于投资过快,摊子过大,没有注意风险控制,造成了项目停止,融资无法偿还,现在负债28亿元。但市社一班人和全体干部职工能够汲取教训,正确面对,没有退缩,正千方百计从困境中走出来,值得学习。

第二部分    学习考察河北省唐山市供销合作社情况

     一、主要工作成效及做法
     (一)进一步夯实基层组织建设基础
     1.实现全市乡镇基层社全覆盖。近年来,唐山市供销社连续三年开展“基层组织建设年、提升年、规范年”活动,多种形式分类改造和恢复重建基层社,因地制宜地建设了177个新型基层供销社,实现全市乡镇全覆盖。重点打造推广了“遵化模式”“乐亭模式”“迁西模式”。基层社的发展质量明显提高,基层社在思想观念、建设水平、经济实力、服务能力、管理水平上实现了显著提升,引领推动农民合作的能力显著增强。2017年,全市基层社销售162.23亿元,同比增长94.96%;利润1.92亿元,同比增长72.80%;资产总额91.40亿元,同比增长46.78%。县、乡两级供销社对全系统主要经济指标的贡献率达到80%以上,销售达到10亿元的县级社有7个,达到1000万元以上的基层社67个。全市4个县级社被全国总社评为百强县级社,11个基层社被评为全国标杆社,56个农村综合服务社被评为星级社,入选数量均居全省首位。
     2.构建市县乡一体化的农民合作社联合社。目前,该市全供销系统组建市供销农民合作社联合社1个,县级联合社12个,乡镇级联合社177个,实现全市所有乡镇联合社全覆盖,形成了具有唐山特色的“18410”供销农民合作社联合社创新发展模式,即建立1个体系(市、县、乡镇三级供销农民合作社联合社组织体系),实行8有标准(有独立的办公场所,有鲜明的供销社标识,有专兼职工作人员,有职能明确的内设机构,有齐全的规章制度,有规范的成员社档案,有完善的服务设施,有实质性经营服务内容),推行4个连接(产权连接、业务连接、资本连接、项目连接),开展10项服务(综合信息、产品销售、品牌打造、农资供应、农机作业、农技指导、项目代办、财务代账、金融惠农、档案管理)。
     (二)成功组建供销合作集团
     2016年5月,完成集团注册登记,设立了5个职能部(室),全部配备了工作人员,搭建起了集团的组织架构。在企业重组上,按照“重组一批,保留一批,注销一批” 的原则,对市社下属单位进行分类处理,面向农业开发投资、农村产权交易、旅游文化产品、物流速递、物业管理、互助合作保险等领域,注册成立了11家新型公司,对5家直属企业进行了合并、重组。在资产管理上,根据目前企业资产的现状,将社属资产分为A、B、C三大类。按照老资产统筹管理,新资产“谁获得、谁拥有、谁管理”原则,实现集团对土地、房屋等固定资产的集中控制。在人员重组上,按照“分步分批、统筹管理、优先稳定”的原则,优先安置在岗人员,对待岗人员及离退休人员进行统一管理。
     (三)大力实施项目建设
     唐山市社坚持以项目建设为突破口,迅速扩大企业规模,壮大企业实力。围绕服务“三农”、资产改造、产业升级、新型业态、京津冀协同发展等领域,谋划建设了花乡果巷特色小镇、唐山供销•社区生鲜店、唐山供销科技创新产业中心及冀东报废汽车拆解中心、翔云大厦、旅游文化商品展示展销中心、丰润区生姜市场等18个重点项目,涉及投资43.9亿元。
     (四)持续创新为农服务方式
     密切与农民的利益联结,在产权流转、金融服务、土地托管等领域,构建多方位、全过程、系列化的服务体系。强化各级农村综合服务中心建设。打造满足农民群众多种需求的综合服务平台,唐山市农村综合服务中心总面积4万平方米,建成后将集中产权交易、金融保险、电子商务、科技培训等服务项目。12个县(市)区供销社全部建成县级综合服务中心,全市乡镇综合服务中心达160家,村级综合服务社4100家,覆盖率达到80%,市、县、乡、村四级农村综合服务网络基本形成。开展土地托管半托管服务。采取大田托管、代耕代种、股份合作等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。目前全市土地托管半托管面积达99.43万亩,是2017年全年的2.72倍。打造“农权贷”金融惠农新模式。市农村产权交易中心和12个县级中心正式运营,成功办理了全省第一宗2000万元林权证抵押贷款,率先实现了农村产权交易和抵押贷款两个“零突破”。目前完成交易54宗,流转土地2.3万亩,交易金额1.73亿元。目前全市已办理林权、土地承包经营权、农业机械设施等贷款11笔,贷款金额3100万元。有效解决了农业新型经营主体和广大农户生产经营资金,盘活了农村闲置资产,增加了农民财产收益。搭建现代农业融资平台。成立唐山市农业开发投资公司,作为支持全市农业经营主体发展的现代农业融资平台,积极在解决农业经营主体贷款难、抵押难、担保难,融资渠道窄、成本高等方面发挥作用。与5家农业经营主体签订合作协议,支持奶牛养殖、农产品加工等龙头企业,45个涉农项目进入储备库,累计涉及资金9300万元,实际投资4400万元。稳妥开展供销金融超市建设和服务。建立上下贯通、一站式满足农民群众融资需求的金融超市。截止目前,建设金融超市46家,与平安银行、村镇银行合作,发放助农贷款64笔、贷款金额1090万元。推广“政银社互保”金融惠农试点。按照县级政府设立500万元以上贷款风险补偿基金、合作银行放大基金8倍贷款标准、县供销农民合作社联合社推荐贷款对象的方式,为农业新型经营主体及农户提供单笔不超50万元的小额贷款,用于农业生产经营。目前已办理贷款业务10余笔,金额900多万元。深度参与“农业产业化增信基金”。经市政府和省政府农业产业化办公室批准,唐山市社出资1000万元参与市农业产业化增信基金试点运营。省、市、县三级增信基金总额5100万元,与农业银行合作,按照增信基金放大10倍的标准,为市级以上农业产业化龙头企业和市级以上农民合作社示范社提供单笔不超510万元的信贷支持。市供销社作为市农业产业化增信基金领导小组成员和增信办组成人员,与市委农工委一起,具体负责贷款企业推荐、审核工作。按照《唐山市农业产业化增信基金管理办法》规定,市供销社按照每笔贷款金额收取2%的融资服务费,作为出资收益。
     二、启示和体会
     (一)综合改革千头万绪需要结合实际顺势而为。唐山市供销合作社能做到所有乡镇基层社的全覆盖,就是他们因地制宜、因城施策的结果。遵化市供销社采取“品牌合作”的形式,吸纳龙头企业、社会能人、大学生村官等领办、创办基层供销社,探索出了一条“民办、民有、民享”发展之路,为供销社综合改革提供了可复制、可推广的经验。乐亭县创新基层供销社负责人选用机制,由乡(镇)组织推荐,县委组织部、县供销社、乡镇党委政府共同组织遴选,按现场投票结果确定人选,任期三年。聘期内经考核表现优秀,优先列为农村“两委”后备人选,表现特别优秀,按规定程序和要求招录为乡镇干部。迁西县供销社积极争取党委政府支持,把供销社纳入县、乡、村三级管理体系,县委、县政府在各乡(镇)政府增设乡(镇)供销站,推动“基层社+村集体经济组织+农民专业合作社”“三位一体”的村级服务组织。
     (二)综合改革要打硬仗需要敢想敢干主动作为。综合改革进行到今天,在不少干部职工中仍存在思想守旧不敢改、能力欠缺不会改、责任感差不愿改这些问题,缺乏高层次、大格局、主动干的思维。唐山市供销社给我们做出了榜样,他们大胆改、主动改,比如在项目建设上,他们没有依赖总社的项目,而是提出了“向现有资产升级改造要项目、向优势产业转型升级要项目、向新技术、新产业、新业态要项目、向京津冀协同发展要项目”的口号。他们联合社会资本打造的迁西花乡果巷特色小镇项目,占地3.5平方公里,总投资21.5亿元,打造现代农业、田园风光、休闲旅游、农事体验、休闲运动、健康养生为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,努力实现农村生产、生活、生态“三生同步”,一产、二产、三产“三产融合”,农业、文化、旅游“三位一体”。目前已接待游客超50万人次。作为核心区,2017年成功入围国家田园综合体10个试点之一,是全省唯一入选项目,中央和省财政分三年给予2.1亿元资金支持。
     (三)综合改革涉及面广需要政府支持多方突围。唐山市供销社能够争取党委政府将供销社综合改革工作摆上重要位置,列入重要日程,在政策、资金等各个方面给予大力支持,为供销社综合改革起到了决定性的保障作用。如果没有各级党委、政府重视和支持,供销社综合改革工作很难在这样短时间内取得如此突破。唐山市供销社总结了一句话,就是“跟着党委政府干、围着三农转”,供销社一切工作围绕党委政府的中心工作来谋划,一切工作围绕服务“三农”的根本宗旨来推进,始终做到“为农、务农、姓农”,把为农服务的成效作为衡量工作的首要标准。
     (四)综合改革任务繁重需要开阔思路创新有为。唐山市供销社始终坚持解放思想、创新理念,以“放眼世界,海纳百川”的胸怀和姿态,推进开放办社。特别是在供销集团的运作上,他们一方面是转变单一公有制模式,积极引入社会资本参与供销社企业经营和股权改造。市供销集团分别与北京亚粮集团、天津阳光地产、青岛特来电等系统外企业合作,开发建设农产品物流、新生活购物广场、电动汽车智能充电、花乡果巷特色小镇和中央大厨房等一批涉农项目,先后引入社会资本10亿多元。另一方面是转变单纯上下级业务指导模式,全面联合各级供销社相互投资入股,共同开发项目。市供销集团与总社共同投资建设了玉田再生资源科技产业园,正在共同推进废旧汽车拆解等项目建设;与省社共同投资打造了唐山惠农农资公司、迁西冀通农产品市场等项目;与县(区)社共同投资建设了丰润生姜交易市场等。

第三部分    学习考察后的思考与建议

     根据这次学习考察的情况,结合我省供销系统实际情况,为全面推进我省深化供销合作社综合改革工作,提出以下思考建议:
     一、要在取得党委政府更多支持上下功夫
     (一)从天津河北乃至全国各地供销事业发展先进典型的重要经验来看,这是综合改革任务取得胜利的根本前提。在唐山市,也正是政府的支持,才能将一些专营或半专营的服务项目交给供销社领办,比如农村产权交易、食盐经营、再生资源回收利用、农村合作金融、社区生鲜超市等业务和实体项目的实施都是在各级政府大力支持配合下才得以顺利展开。(二)从我省供销系统综合改革目前取得的成绩看,在去年能实现三个“100%”就是各级党委政府支持的结果。(三)从综合改革实施的责任划分看,党委政府负有综合改革的主体责任。(四)从现在我省部分市、县供销社广泛存在的社属资产权属不清、确权困难、历史遗留问题较多、包袱较重等情况看,这些问题的逐步解决更是离不开当地党委政府的支持。所以,我们要通过争取党委政府深化综合改革的主体责任落实,坚持“改革强社”思路。(1)要通过围绕党委政府中心工作谋划获得支持,把供销社综合改革纳入当地改革发展大局来谋划;(2)要通过干事创业的实际效果去赢得认可;(3)要通过自上而下的政策举措的落地见效来得到重视。只有这样,才能形成深入实施综合改革、做大做强供销事业的强大合力和坚实保障。
     二、要在建设基层组织体系上下功夫
     基层组织体系建设是综合改革的四大任务之一,也是我省供销系统比较薄弱的环节之一,虽然我们基层社的数量占比达到了90%以上,但实际上还存在很多“无人员、无经营、无办公场所”的“三无”基层社,严重削弱了供销社的基层组织基础,影响了与农民的利益联结。现在,唐山市所属县及县以下供销社主要经济指标占全系统的比重已经超过了80%,扭转了基层长期薄弱的局面。就我省供销系统而言,一定要在全面深化供销合作社综合改革中坚持基层优先、基层为要的工作导向,在基层组织体系建设上下功夫。一要继续提高基层供销社的数量和质量。象唐山市供销社那样大力推行“能人引领、协会领办、对接改造、两社融合、企业办社、股份合作”等基层社改造新模式,按照“提升一批、改造一批、新建一批”的原则,使基层供销社的数量增多、质量明显提高,夯实基层组织基础。通过遍布农村的高质量基层组织,实施综合性、规模化、可持续的农业社会化服务惠农工程。二要尽快建立省、市、县、乡一体化的农民合作社联合社。按照“政府主导、供销社领办、合作社主体、市场化运作、民主管理”的原则,组建省、市、县、乡(镇)四级供销农民合作社联合社,推动农民合作社规模化、集约化发展。确保上下贯通、规范运行,打造成为集经营性、公益性、政策性于一体的综合型服务平台。
     三、要在壮大各级供销社实力上下功夫
     我们参观的天津市供销社也好,唐山市供销社也好,他们强大的经济实力给我们留下了深刻的印象,不论是购销总额还是汇总利润,我们与之相比都相形见绌。所以,我们要千方百计培育壮大社有企业,强化实力之撑。采取“社有资产管理委员会+供销集团公司”管理架构,建立完善职业经理人制度,发展混合所有制,纵深推进社有企业产业结构、战略定位、商业模式和盈利模式的优化调整,壮大龙头企业,带动提升为农服务水平。在供销集团组建过程中,唐山市供销社坚持符合实际,注重实效,重点把握了以下几个原则:一是彻底打破建制,不搞物理合并。对原有企业逐一清产核资,逐一分析研究,在设定集团子公司时,该撤的撤,该并的并,该建的建。二是突出集中管控,加大管理力度。改变原有松散型、放鸭子式的管理模式,将资产、人事、财务全部收归集团统一管理。三是精简管理机构,降低管理成本。集团总部仅设置综合办公室、事业发展部、人力资源部、财务管理部、资产管理部五个部门,各部门原则上采取与市社机关处室一套人马两块牌子的做法,提高管理效率,降低管理成本。四是建立现代制度,激发企业活力。严格按照上市企业标准,建立健全各项管理制度,所有新进集团人员全部新人新办法,实行聘任制,明确目标考核,采用新型薪酬结构,严格落实绩效奖惩,以激发活力,提高效率。我们可以借鉴。
     四、要在提升为农服务的能力上下功夫
     综合改革的根本是要把供销社打造成为党委政府抓得住、用得上的为农服务的生力军和综合平台,所以,我们要坚持“为农、务农、姓农”的根本宗旨,着力提升为农服务的能力和水平。一要大力建设各级惠农服务中心,在今年试点基础上,明后两年加大建设力度,实现“三年行动计划”确定的目标任务。二要加快各级农合联业务建设,提高农合联经营能力和水平,在自身不断发展壮大的同时增强为农服务能力。三要积极拓展为农服务的方式,推开生产环节的土地托管服务、供销环节的电商服务、信用环节的内部资金互助服务,并积极探索开展社区居民服务,建设社区生鲜店项目,构建从田间到餐桌的产业链条,实现连接农民的“菜园子”、丰富市民的“菜篮子”的流通模式,有效解决“农民卖难、市民买贵”和食品安全问题。
     


     赴天津市、河北省唐山市供销合作社学习考察团
                    (执笔人:马俊彦)            

                       2018年12月25日